Намеренное ухудшение жилищных условий — судебная практика

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Намеренное ухудшение жилищных условий — судебная практика». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Согласно положениям комментируемой статьи граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

Комментарии к ст. 53 ЖК РФ

1. Правило, аналогичное тому, которое содержится в комментируемой статье, в законодательных актах Российской Федерации (и ранее — в законодательных актах РСФСР) не содержалось. Но уже несколько десятилетий подобные правила включаются в нормативные акты субъектов Российской Федерации (ранее — в акты областей, краев и т.п.).

2. Обычно считается, что жилищные условия ухудшаются «с намерением приобретения права состоять на учете», если граждане стали нуждающимися в результате обмена жилыми помещениями, вселения в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи, переселения в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника, вследствие отчуждения пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности, и т.д.

Ранее чем через пять лет после совершения названных и подобных им действий граждане на учет не принимаются. Правда, если гражданин обратится в суд, органу местного самоуправления доставит немало труда доказать, что эти действия совершены с намерением приобретения права состоять на учете.

Внимательное ознакомление с перечисленными сведениями позволяет сделать правильный вывод о расплывчатости и сомнительности отдельных формулировок. В частности, вызывает сомнение требование Минобороны к обязательному отсутствию недвижимости у супруги. Тем самым, военнослужащего фактически обязывают брать в жены только лиц без постоянной регистрации, не имеющих в собственности ценного имущества, ухудшая таким образом его положение.

В тематических письмах Конституционного Суда РФ приведены комментарии о том, что является ухудшением жилищных условий. В частности, подчеркивается необходимость следующих признаков для признания нарушений намеренными:

• умышленности;
• искусственного характера действий.

Факторы, которые следует учитывать на основе принятых судебных решений:

• переезд недееспособных родителей к детям (военнослужащим) не может быть нарушением вне зависимости от наличия недвижимости в собственности;
• расторжение (заключение) брака является добровольным по действующему семейному кодексу, поэтому не может быть ограничено правами на получение льгот.

Чтобы минимизировать либо полностью исключить проблемы, следует оценивать представленные знания комплексно. До подачи заявления в муниципалитет проверяют пошагово соответствие действующим условиям постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Внимательно изучают особенности местных законодательных актов, правил для военнослужащих. Спорные вопросы решают в судебных инстанциях.

Последствия признания действий граждан ухудшением ЖУ

Законодательно определено наказание граждан, которые своими добровольными действиями ухудшают свои жилищные условия, в форме отказа на срок пять лет в регистрации органами местной власти как лиц, нуждающихся в дополнительной жилплощади. Возможно также привлечение к ответственности (административной, уголовной) за махинации с мерами государственной социальной поддержки.

Однако определение факта преднамеренности действий в случае постановки на учет в органах местной власти с целью улучшения своих условий проживания — дело достаточно тонкое и спорное — так как, нет определенного нормативного документа, который четко определили бы грань между:

• действительно бедственным положением человека;
• его сознательными действиями по части ухудшения жилищных условий.

Что не считается намеренных ухудшением жилищных условий

Как уже было сказано ранее, в федеральном законодательстве нет конкретного перечня причин и оснований, считающихся или не считающихся сознательным ухудшением жилищных условий. Но подобные нормы есть в разных регионах (пусть и не во всех). Примерный список различных действий, признанных в качестве намеренного ухудшения условий:

• Обмен или продажа недвижимости.
• Нарушение условий проживания (например, неуплата коммунальных услуг).
• Расторжение брака или другой вариант изменение состава семьи.
• Регистрация в квартире третьих лиц.
• Раздел квартиры между несколькими собственниками.
• Расторжение договора социального найма по требованию жильца.
• Изменение статуса недвижимости (перевод в нежилое состояние).
• Выход из кооператива с соответствующим получением пая.

Что нельзя считать умышленным ухудшением

Не все деяния квалифицируются, как умышленное изменение в худшую сторону жилищных условий. В частности, к таковым можно отнести следующие действия:

• регистрация ребенка у одного из его родителей, что вытекает из ст. 20 ГК РФ, которая предполагает то, что несовершеннолетний обязан иметь прописку по адресу проживания его отца или матери. Появление новорожденного в семье не может являться злонамеренным ухудшением;
• регистрация в помещении нового члена семьи в связи с замужеством или же прочих родственников, например, родителей собственника;
• временная постановка на учет по собственному адресу, как родственников, так и третьих лиц;
• отказ одаряемого от подарка, которым является жилплощадь, или же отказ непосредственно дарителя от исполнения, заключенного им договора дарения;
• признание сделки не соответствующей законодательству судебным решением;
• аннулирование рентного соглашения и возврат объекта недвижимости.

Так как подобные действия не являются умышленным ухудшением условий проживания, то гражданин при наличии соответствующих оснований, перечень которых приведен в ст. 51 ЖК РФ, может встать в жилищную очередь и получить причитающиеся ему квадратные метры.

Понятие намеренного ухудшения

Намеренное (умышленное) ухудшение жилищных условий кратко описано в ст.53 Жилищного Кодекса РФ. В основе лежит желание получить более комфортное жилье за счет государства. Так, например, если стать на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, можно претендовать на новую квартиру по договору социального найма. А потом ее можно без особых проблем приватизировать по закону.

В то же время, рассматривается именно намеренное ухудшение условий с целью стать на учет. К сожалению, в законодательстве нет четкого описания того, что именно может считаться (или не может считаться) намеренным ухудшением жилищных условий. Этот элемент отдан на откуп местному законодательству в каждом отдельном регионе.

Более или менее детальное, или хотя бы условно подробное описание допустимых или недопустимых действий описано лишь в законодательстве 15 регионов и нередко оно противоречит друг другу.

На практике, если ситуация четко нигде не описана, то конечное решение принимается в индивидуальном порядке. Иногда – на этапе обращения в местную администрацию с целью постановки на учет, но чаще всего – в суде.

Основной и важный элемент, являющийся подтверждением ухудшения гражданами своих жилищных условий – это намерение/умысел. Одно дело, если человек по определенным причинам (свадьба, рождение ребенка и так далее) прописывает в своей квартире других людей (жену, ребенка и так далее) и совсем другое, если собственник квартиры специально прописывает в своем жилье всех, до кого только может дотянутся.

В первом случае человек получает право на улучшение жилищных условий, так как ухудшение произошло по вполне логичным причинам (проживание вместе с женой, рождение ребенка, которого тоже нужно прописать и так далее). Во втором случае такие действия могут расцениваться как сознательное ухудшение жилищных условий со всеми вытекающими отсюда последствиями (о последствиях см.ниже).

Пример: Человек проживает в собственной квартире площадью 30 кв.м. Этого достаточно для комфортной жизни по любым нормативам. После свадьбы, в результате которой к владельцу жилья переезжает жена, на каждого из них будет приходиться по 15 кв.м., чего тоже достаточно для нормальной жизни. Но после рождения ребенка на каждого жильца квартиры будет приходиться всего по 10 кв.м. И в некоторых регионах это уже меньше нормы (размер нормы также устанавливается индивидуально в каждом отдельном регионе). В такой ситуации семья может становится на учет и претендовать на более комфортную недвижимость.

Намеренное ухудшение условий проживания военнослужащими

Об умышленном ухудшении жилья военнослужащим подробно сказано в Инструкции, на основании которой предоставляется служебное жилое помещение контрактникам или по договору социального найма.

Из данного документа следует, что к таким действиям относятся:

• Умышленное нарушение распорядка пользования жильем;
• Обмен жилья на площадь меньшую по размерам, что создает некомфортное проживание каждого члена семьи;
• Заключение фиктивного брака и регистрация новой половинки на своей территории;
• Расторжение брака и выделение долей в квартире;
• Нарушение пунктов договора социального найма или умышленная неуплата ренты за эксплуатацию жильем в течение длительного периода;
• Отчуждение определенной части квартиры благодаря сделке купли-продажи или составлению дарственной на ее долю, что существенно уменьшит используемую площадь для военнослужащего и его семьи.

Намеренное ухудшение жилья молодой семьей

Намеренное ухудшение жилищных условий молодой семьи считаются таковым, если до совершения этих действий каждый член семьи имел условия проживания выше нормы.

К умышленным действиям относятся:

• Из-за совершения определенных сделок изменения правил пользования жильем;
• Обмен жилой площади;
• Принудительное выселение вследствие невыполнения условий договора о пользовании квартирой;
• Изменение состава семьи, к примеру, расторжение брака;
• Вселение в квартиру прочих лиц на постоянной основе;
• Выдел доли;
• Отчуждение жилого помещения или его части, в котором живет семья.

Какие действия могут быть отнесены к данной категории?

Ухудшением жилищных условий является:

• Раздел лицевого счета;
• Уменьшение метража жилого помещения в результате обмена;
• Несоблюдение положений договора найма жилого помещения, в результате чего государственные органы вынуждены были прибегнуть к выселению в судебном порядке. Например, неуплата полагающейся квартплаты в течение полугода может повлечь за собой выселение в иное, менее благоустроенное помещение;
• Осуществление прописки дополнительных жильцов при заключении или расторжении брака, что считается достаточным основанием для отнесения к данной категории;
• Осуществление различных операций с долями жилого помещения: выдел, определение, изменение;
• Продажа (передача) всего жилого помещения или каких-либо его долей согласно сделке;
• Отказ от использования имеющегося жилого помещения согласно договору социального найма.

Намеренные действия и их последствия

Законодательно определено наказание граждан, которые своими добровольными действиями ухудшают свои жилищные условия, в форме отказа на срок пять лет в регистрации органами местной власти как лиц, нуждающихся в дополнительной жилплощади. Возможно также привлечение к ответственности (административной, уголовной) за махинации с мерами государственной социальной поддержки.

Однако определение факта преднамеренности действий в случае постановки на учет в органах местной власти с целью улучшения своих условий проживания — дело достаточно тонкое и спорное — так как, нет определенного нормативного документа, который четко определили бы грань между:

• действительно бедственным положением человека;
• его сознательными действиями по части ухудшения жилищных условий.

Поэтому нередко подобные дела решаются и оспариваются гражданами в судебном порядке.

В своей личной практике я сталкивался с таким достаточно часто. Обычно ситуация возникает тогда, когда дети женятся, выходят замуж и ищут возможные способы, чтобы жить отдельно от родителей. Даже прописка молодого супруга/супруги на квадратных метрах свой половины уже можно рассматривать как намеренное ухудшение жилищных условий. Подобные ситуации регулируются законодательством (ст. 56 ЖК).

Если будут выявлены и доказаны неправомерны действия, то семья лишается права на получение отдельного жилья по молодежной программе сроком на пять лет или же все члены семьи просто исключаются из этой программы. Из личного опыта могу сказать, что я встречал много семей, которые навсегда потеряли право участвовать в программе как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ситуация усложняется тем, что действие Жилищного Кодекса не одинаково для всех регионов. Что именно подразумевается под этим понятием, решают органы самоуправления на местах. Но существуют единые признаки, характеризующие намеренное ухудшение жилищных условий:

• человеком были совершены действия, целью которых является постановка на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
• лицо не числится как нуждающийся улучшении условий жизни;
• совершенные действия считаются преднамеренными, имеют характер злого умысла, чтобы попасть в число нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• совершенные действия уже привели к тому, что человек был взят на учет для улучшения условий жизни.

Подобные ситуации являются основополагающими, чтобы признать условия жизни неудовлетворительными. Но в ходе разбирательств часто выявляется, что это было намеренное ухудшение жилищных условий. Судебная практика имеет массу доказательств подобных фактов. На основании ст. 49 ЖК некоторые подобные действия квалифицируются как намеренные:

• съемщик социального жилья прописал в нем родственника и затем мотивировал это тем, что квадратных метров недостаточно;
• необоснованное расторжение недействительной сделки ренты;
• отказ от сделки дарения;
• самовольное поселение и прописка временных жильцов.

Предлагаем ознакомиться: Как многодетной семье получить квартиру от государства: какие документы для этого потребуются, порядок постановки на очередь

Стоит отметить еще один факт, который на законодательном уровне не считается нарушением. Например, человек уже является участником программы по улучшению жилищных условий и в это время прописывает на жилплощадь кого-то из родственников. Нарушением будет тот факт, если претендовать на улучшение жилья будет вновь прописанный человек.

Это уже может привести к тому, что и прописавший может быть исключен из программы сроком на пять лет. Факты нарушения фиксируются и анализируются уполномоченными членами органов местного самоуправления и на основании решения комиссии признают нарушениям или же его отсутствием. Решение принимается на основании данных, внесенных в акты обследования жилищных условий:

• количество зарегистрированных людей на жилой площади, даты последних регистраций и их родственные отношения;
• любые виды сделок с целью ухудшения жилищных условий;
• невыполнение договорных обязательств, что стало причиной разорваны договора и принудительного выселения;
• нотариально выделенная доля с целью ухудшения условий;
• любой вид отчуждения жилья, находящегося в собственности.

Я понимаю, что многим не совсем понятно формулировка некоторых статей. Поэтому счел необходимым привести примеры из собственной практики, чтобы пояснить это на примерах из жизни простых граждан. Но сразу стоит отметить, что ГД РФ внесла некоторые правки, на основании которых действия не могут быть признанными как преднамеренные.

1. Поселение и прописка законного супруга и несовершеннолетних лиц.
2. Расторжение договора аренды и возврат жилья в муниципальную собственность.
3. Признание сделки (судебное) недействительной, последующее выселение;
4. Несогласованное вселение престарелых лиц, чья недвижимость была продана или передана безвозмездно органам самоуправления.

Какие действия нельзя трактовать, как намеренное ухудшение?

Существует целый перечень действий, совершение которых не представляется возможным расценивать в качестве нарушения ст. 53 Жилищного Кодекса:

• Прописка и вселение детей, не достигших совершеннолетия к одному из родителей;
• Вселение и регистрация к любому из родственников или родителей, супруга/супруги, соблюдая при этом все прописанные нормативы;
• Отказ в выполнении условий дарственной или договора дарения доли жилья одной из сторон;
• Отказ от договора ренты получателем и передача жилого помещения рентодателю;
• Вселение людей по месту временной регистрации;
• По решению суда признание ничтожной сделки с недвижимостью.

Намеренное ухудшение жилищных условий военнослужащих

Достаточно большое количество вопросов и различных трактовок возникает в ходе толкования законодательных жилищных положений и норм, затрагивающих категорию военнослужащих.

Какие действия могут быть оценены как преднамеренное ухудшение жилищных условий военных?

Инструкция «О предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, которые проходят военную службу по контракту ВС РФ, служебных жилых помещений» говорит о том, что военнослужащие могут быть лишены права определения их на учет как нуждающихся в жилплощади, при выполнении ими конкретных действий.

Действия, совершаемые военнослужащими, с целью ухудшения условий своего проживания

В подобный список включены действия, связанные с:

• Умышленным изменением порядка, в соответствии с которым помещение используется для проживания;
• Обменом;
• Нарушением определенных договорных условий соцнайма жилья;
• Разводом, при котором происходил процесс выделения отдельных долей жилплощади;
• Реализацией частей или полностью жилплощади, по причине чего возникает нарушение нормы (ее уменьшение), регламентирующей количество жилых квадратов, приходящихся на каждого человека, проживающего в семье военнослужащего.

К отчуждению могут быть отнесены такие действия:

• Переход права владения жилплощадью от одного лица к другому, посредством заключения соглашения о дарении;
• Переход прав на жилье при заключении сделки купли-продажи.

Если такие прецеденты возникли, наказанием может служить лишение виновных лиц прав на улучшение их условий проживания на период 5 лет. Только когда этот срок полностью истечет, военнослужащий имеет право повторно обратиться за улучшением собственных жилищных условий.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ

Между тем органами государственной власти большинства субъектов РФ не разработаны законы, регламентирующие перечисленные выше действия. Из 83 субъектов РФ соответствующие правовые акты приняты только в 15. В свою очередь органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать правовые акты, регулирующие эти вопросы, в связи с чем возникают пробелы в правовом регулировании возникающих правоотношений.

Анализ правовых актов этих 15 субъектов РФ позволяет привести наиболее полный перечень действий, которые законодательно признаны намеренным ухудшением жилищных условий:

1. изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;
2. обмен жилыми помещениями;
3. невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;
4. изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;
5. вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением временных жильцов);
6. выдел доли собственниками жилых помещений;
7. отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

В некоторых регионах помимо перечисленных действий намеренным ухудшением жилищных условий считаются:

1. расторжение договора социального найма по инициативе гражданина (Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61);
2. регистрация по месту жительства, если до совершения данного действия гражданин не являлся нуждающимся в жилых помещениях (Закон Псковской области от 10.07.2006 N 566-оз);
3. перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое;
4. изменение порядка пользования жилым помещением;
5. выход из жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с получением пая;
6. выселение гражданина по своей инициативе из жилого помещения, занимаемого им в качестве нанимателя (члена семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственника (члена семьи собственника) жилого помещения (Закон Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ).

В рассмотренном выше примере вселение члена семьи, повлекшее уменьшение количества квадратных метров общей площади, приходящегося на одного человека, расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий.

Помимо названных выше не могут считаться намеренным ухудшением жилищных условий следующие действия:

1) расторжение договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты;

2) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке;

3) вселение нетрудоспособных родителей, если до вселения они:

• обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для постоянного проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции;
• безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства органам государственной или муниципальной власти;

Требуем официальный письменный отказ. От администрации учреждения, в котором лежит тело. И от представителей частной конторы. Если таковая ведёт с вами диалог.

В письменном отказе должны быть прописаны конкретные основания. Номера приказов и т.п. Желательно, постановления местных органов самоуправления.

Обязательно все это проверьте. Если ничего нет, то сразу пишем заявление в полицию и обращаемся в прокуратуру. Там уже разберутся что делать.

Если в письменном отказе будут ссылки. На какие-то приказы и т.п. То требуем выписки из приказов, и других документов, подтверждающих обоснованность требований.

Снимайте копии со всех полученных бумаг. И передавайте их нотариально заверенные копии. А не подлинники.

Он начинается с того, что вы решили отравиться. Но мозг не спешит отключаться, а тело начинает активное сопротивление. В этом случае, смерть будет или очень долгой и мучительной. Или вас успеют спасти.

Или же прыжок с высоты. Повезло, и вы приземлились не так, как планировали. Были случаи, когда люди выживали даже после полёта с 9 этажа. А рекорд по падению с выживанием, принадлежит одной стюардессе. Которая выпала из разваливающегося самолёта, но выжила.

Самый неприятный исход это та ситуация, когда вы лежите на асфальте, вроде бы дышите и даже начинаете кое-что видеть. Шок спадёт, и спустя 30 минут, вы начнёте понимать, что это была не лучшая идея. Но многочисленные повреждения органов и переломы костей, много времени на раздумья не дадут.

Похожие записи:

• Детские пособия во Владикавказе
• Как и где можно оформить и получить свидетельство ИНН физическому лицу
• Что делать с кассой при закрытии ИП