Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Права и обязанности замещающих родителей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Приемная семья создается с целью выполнения двух основных функций: родительской и профессиональной. С одной стороны, приемный родитель должен выполнять родительскую функцию по отношению к ребенку, вне зависимости от срока размещения ребенка в его семье. Как родитель, он должен создать необходимые условия для воспитания и развития ребенка, уважать в нем личность. С другой стороны, приемный родитель должен являться профессионалом. Он должен использовать специальные навыки, профессионально выполнять поставленные перед ним задачи по воспитанию ребенка, подготовке его к самостоятельной жизни. Граждане, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, должны обратиться в территориальное управление социальной политики, являющееся органом опеки и попечительства, по месту своего жительства с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемными родителями.
Комментарии к ст. 137 СК РФ
1. Усыновление ребенка влечет жизненно важные правовые последствия как для самого ребенка, так и для усыновителя и их родственников, они заключаются в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновления. Усыновление устанавливает для усыновителя и его родственников и для усыновленного и его потомства такие же права и обязанности, как и предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных кровным родством. Такое уравнивание в правах и обязанностях усыновленного ребенка и усыновителя обеспечивает возникновение между ними целого комплекса отношений, регулируемых наряду с нормами семейного законодательства, нормами гражданского, жилищного, трудового законодательства и других отраслей законодательства. Так, в соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди. Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), и дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. ст. 26, 27 ГК РФ). Усыновители несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1073 ГК РФ). Субсидиарную (дополнительную) ответственность несут усыновители за вред, причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда (ст. 1074 ГК РФ). В результате усыновления прекращаются полностью или частично правоотношения между усыновленным ребенком и его кровными родителями и их родственниками.
2. Исходя из смысла закона, усыновители в первую очередь наделяются родительскими правами и обязанностями, которые утрачивают кровные родители ребенка. В интересах ребенка правовая связь может быть сохранена с родителем усыновленного ребенка и его родственниками, независимо от согласия усыновителя (п. п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ).
3. Сохранение правоотношений между усыновленным ребенком и его родителем должно соблюдаться при усыновлении ребенка одним лицом. Таким образом, законодатель сохраняет правовые отношения ребенка с родителем противоположного усыновителю пола. В резолютивной части решения об усыновлении должно быть указано о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).
4. Норма предусматривает возможность сохранения имущественных и личных неимущественных правоотношений, включая право на общение ребенка с родственниками умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Порядок общения усыновленного ребенка и родственников умершего родителя может быть определен по соглашению между усыновителями и родственниками умершего родителя, а при отсутствии соглашения — по решению органа опеки и попечительства.
5. Положение, допускающее возможность сохранения правовых отношений усыновленного ребенка и с другими близкими родственниками, отражает гуманность семейного законодательства России. Решение о сохранении правовых отношений может быть принято судом и при отсутствии согласия усыновителя.
6. Решение суда об усыновлении, вступившее в законную силу, порождает правоотношения между усыновленным ребенком (и его потомством) и усыновителями (и их родственниками) независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка.
Требования, предъявляемые к приемным родителям
Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.
Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных полномочий.
Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за 12 месяцев, или иной документ, подтверждающий доход граждан;
- Выписка из домовой книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копия финансового лицевого счета с места жительства;
- Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости или факта уголовного преследования за преступления, против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
- Медицинское заключение о состоянии здоровья;
- Копия свидетельства о браке (если гражданин состоит в браке);
- Автобиография;
- Документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
- Письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно, на прием ребенка в семью;
- Копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являлись или являются усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
В большинстве случаев, когда родители временно не могут самостоятельно осуществлять воспитание ребенка, они передают его родственникам или иным близким ему людям, а при отсутствии такой возможности в государственные учреждения. Но не редко возникают и такие обстоятельства, когда ребенок остается без родительского попечения на длительное время, либо вообще его утрачивает. Такая ситуация возможна как по вине родителя (например, при лишении его родительских прав, уклонении от воспитания, отказе взять ребенка из родильного дома, осуждении к лишению свободы), так и при отсутствии его вины (в силу смерти родителя, признания его недееспособным, болезни).
В этих случаях функции по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по их учету, защите прав и интересов, а также выбору форм устройства осуществляют органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Иными словами, запрещено предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству на воспитание таких детей другими лицами, кроме органов опеки и попечительства. Однако это не означает, что при обнаружении ребенка, оставшегося без родительского попечения, можно не принимать меры по оказанию ему помощи и обеспечению его безопасности.
Возврат ребенка родителям или опекунам
Прекращение правоотношений усыновителя с усыновленным в результате отмены усыновления является защитной мерой ребенка, его прав, свобод, интересов. Причины этому разные, но чаще всего это виновные действия усыновителя, поэтому всякое общение усыновителя и ребенка должно быть прекращено. Это требование выполняется путем возвращения ребенка либо органу опеки и попечительства, либо биологическим родителям. Это решает суд по своему усмотрению, но представленная альтернатива носит исчерпывающий характер и суд не уполномочен передать ребенка третьим лицам.
Передать ребенка биологически родителям суд может только решением, которым отменяется усыновление, одновременно восстанавливаются родительские права, что подлежит отражению в решении об отмене усыновления. Инициатором процесса отмены усыновления в таком случае чаще всего выступают сами родители. При этом, восстановление родителей в их правах по отношению к ребенку возможно, когда это в интересах несовершеннолетнего.
Когда восстанавливаются родитель или оба родителя в правах, такое решение автоматически восстанавливает права иных родственников ребенка и этого родителя или обоих.
Когда по результатам рассмотрения дела об отмене усыновления суд придет к выводу о невозможности возврата ребенка в биологическую семью и восстановлению родителей в правах по причине не целесообразности (пострадают интересы ребенка, потому что, например, родители по-прежнему злоупотребляют спиртным, наркоманией и т.д., ), то в решении этот факт подлежит отражению. Суд мотивирует невозможность восстановить родителей в правах с подробным указанием причин такого решения.
Как составить заявление
Исковое судопроизводства основывается на рассмотрении требований, изложенных в поданном попечителями иске. Чтобы понять, как усыновить ребенка из дома малютки, нужно ознакомиться с требованиями, предъявляемыми к исковому заявлению. Заявление содержит следующую информацию:
- ФИО, паспортные данные, контактные телефоны, дата рождения и место жительства усыновителей;
- ФИО, место жительства, дата рождения, информация о семье приемного малыша;
- обстоятельства, обосновывающие требования усыновителей;
- требования об изменении акта записи рождения и внесения в него коррективов о новых родителях;
- список приложенных документов.
Образец заявления для усыновления ребенка можно скачать здесь.
Кто готовит ребёнка к семейному устройству
Согласно действующему законодательству, вся деятельность по подготовке документов ребёнка для усыновления или опеки лежит на органах опеки и попечительства. Запрещается требовать от потенциальных усыновителей или опекунов, попечителей какие-либо документы, связанные с усыновляемым или потенциальным подопечным. Все, абсолютно все документы на ребёнка должны быть подготовлены органом опеки и попечительства (вместе с организацией, где ребёнок находится).
Недопустимо (в том числе с точки зрения сохранения тайны усыновления) «поручать» усыновителям разыскивать «пропавших» родителей ребёнка, требовать от них получения каких-либо «отказов» или «согласий». Не вправе потенциальный усыновитель собирать медицинские документы на ребёнка, оформлять свидетельство о рождении и т.п. любые документы, связанные с ещё не усыновлённым им ребёнком т. к. до момента назначения их законными представителями ребенка они являются ему посторонними гражданами и не имеют никаких полномочий, и это может расцениваться как доступ к данным, составляющим информацию о частной жизни другого гражданина. То же можно сказать и про кандидатов в опекуны или попечители.
Получение материальной помощи
Также немаловажен вопрос о правах и обязанностях приемных родителей и порядок финансирования. С момента проживания ребенка в новой семье его приемные родители имеют право получать все действующие социальные выплаты. Размеры выплат варьируются в различных регионах страны.
- Если ребенок – инвалид, а семья проживает в Москве, то положена выплата в размере 27 500 рублей раз в год.
- Здоровым детям выплачивается 16 873 рубля один раз в год.
- Если ребенку меньше полутора лет, то приемным родителям полагается ежемесячная выплата в размере 40% от средней заработной платы.
- В зависимости от региона, могут быть дополнительные виды выплат приемным родителям.
Согласно ст. 124 СК, усыновленными могут быть лишь несовершеннолетние дети, то есть максимальный возраст приемного ребенка не может превышать 17 лет.
Если сиротами являются кровные братья и сестры, их не могут усыновить разные усыновители, за исключением случаев, когда дети не проживали и не воспитывались вместе, не знали о своем родстве, не могут жить вместе по состоянию здоровья и с учетом их других интересов, независимо от их возраста.
Если ребенок достиг десятилетнего возраста, согласно ст. 132 СК, в общих случаях необходимо его согласие на усыновление.
В то же время сложно однозначно ответить на вопрос, с какого возраста лучше усыновлять ребенка, – все зависит от мотивов приемных родителей. По мнению психологов, наиболее оптимальным считается возраст 0-2 года – удочерение в таком возрасте проходит наиболее гладко и для ребенка, и для родителей.
При усыновлении детей старше 4 лет возможны проблемы с адаптацией: чем старше ребенок, тем сложнее проходит процесс привыкания. В любом случае это весьма субъективно и получить однозначный ответ невозможно.
В 2021 году существует несколько видов семейного устройства несовершеннолетних:
- опека;
- усыновление;
- приемная семья.
Из них усыновление считается приоритетным. Взвесив за и против, можно сделать следующие выводы:
- усыновление приравнивает ребенка к кровному;
- оно не заканчивается после совершеннолетия ребенка;
- ребенок теряет официальную связь с биологическими родителями или одним родителем.
Минусами усыновления являются:
- отсутствие дополнительной материальной поддержки (опекуны и приемные родители получают вознаграждение и пособие);
- отсутствие дополнительной социальной поддержки (подопечные и приемные дети получают квартиру после совершеннолетия, имеют льготы).
Правовые последствия усыновления
Дети усыновленного приобретают правовое положение внуков усыновителя, внуки усыновленного – правнуков усыновителя. Усыновленный, в свою очередь, ставится в положение внука отца и матери усыновителя, а дети усыновленного – правнуков родителей усыновителя. Одновременно усыновленные дети утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим кровным родителям и другим родственникам.
Кроме того, усыновленный ребенок, а также усыновитель (и его родственники) приобретают в результате усыновления не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей права и основанием возникновения которых является факт родства. Так, при наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди (т. е. приравниваются в наследственных правах к родителям и детям).
Закон допускает также возможность сохранения правоотношений ребенка и с другими его близкими родственниками. По просьбе родителей умершего отца (матери) ребенка, т. е. дедушки или бабушки ребенка, могут быть сохранены отношения между ними и их внуком (внучкой), если этого требуют интересы ребенка (п. 4 ст. 137 СК).
Если к моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся ему по случаю потери кормильца (после смерти родителей или одного из них), он сохраняет это право и после усыновления.
Создание для усыновленного ребенка условий жизни и воспитания, в наибольшей степени совпадающих с условиями жизни и воспитания родных детей, в значительной степени облегчается, если ребенок считает усыновителей своим родителями по происхождению или если о факте усыновления (хотя и известном ребенку) не осведомлены посторонние люди. Оберегая покой усыновленного ребенка и семьи, его принявшей, закон обеспечивает сохранение тайны усыновления (ст. 139 СК). Сохранение тайны усыновления является обязанностью всех должностных лиц, участвующих в вынесении решения об усыновлении и его последующем оформлении, а также других лиц, иным образом осведомленных об усыновлении. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителей, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 155УК).
Понятие и порядок усыновления
Статья 124 СК РФ определяет понятия усыновления. В него входит устройство детей, родители которых не могут или не хотят осуществлять опеку над ними. Из указанной статьи следует, что усыновить можно только несовершеннолетнего ребенка. Усыновление производится только в его интересах и с выполнением правил п. 1 ст. 123 СК РФ.
Порядок усыновления определяется ст. 125 СК РФ, из которой следует:
- усыновление может быть произведено только по желанию гражданина, выступающего в роли усыновителя. Порядок усыновления должен соответствовать правилам действующего законодательства. Решение о передаче ребенка лицу (лицам) на усыновление принимается судом;
- представители органа опеки и попечительства выносят заключение о возможности усыновителя обеспечить ребенку условия, соответствующие его интересам;
- передача ребенка на усыновление и контроль над условиями, в которых он живет и воспитывается в пределах границ Российской Федерации, определяется Правительством РФ;
- в день, когда решение суда об усыновлении вступает в силу, усыновленный и усыновитель получают установленные законом права и обязанности по отношению друг к другу. В срок до трех дней после этого судом отправляется соответствующий документ (выписка) в орган ЗАГС;
- факт усыновления подлежит госрегистрации в установленном порядке.
Наследование между усыновленным и его родителями
Прибытие новых членов семьи из приютов, детских домов и других специализированных заведений юридически означает, что появился полноправный член в семье. То есть усыновленный ребенок получает все права и обязанности родных детей. Приемный родитель становится родным и получает права и обязанности, а биологические родители усыновленного ребенка этих прав более не имеют.
В обязанности новоиспеченных пап и мам входит:
- Обеспечение ребенка (материальное);
- Создание общего быта;
- Воспитание полноценного члена общества;
- Забота о физическом, психическом и общем здоровье ребенка;
- Обеспечение права на качественное образование.
Еще раз подчеркнем, что родные и приемные дети равны в семье, все они требуют в равной степени внимания, заботы и ласки.
Родители приемного ребенка обладают правами обычных родителей, отличий почти нет, есть только дополнения. Выглядит это так:
- Родители ребенка обладают преимуществами в воспитании;
- Никто не может более удерживать ребенка в своих целях, приемные родители имеют полное право требовать вернуть ребенка себе;
- Усыновители – полноценные представители неродных детей в суде без дополнительных разрешений;
- С момента усыновления дети защищаются родителями в отношениях с юридическими и не официальными лицами;
- Родители усыновленных детей могут выступать от лица детей в юридических актах;
- Вправе они также выбрать общеобразовательное учреждение, но обязательно спросив при этом ребенка;
- Усыновители обладают правом на единовременные и другие пособия от государства.
Если ребенок усыновляется только одним родителем (например, мачехой, новой женой родного отца), то второй вправе одобрить это решение и сохранить за собой статус родителя.
На основании п. 1 ст. 1147 ГК РФ, усыновленный и усыновитель (усыновители) приравниваются к кровным родственникам. Возникающие вследствие этого имущественные и неимущественные отношения распространяются также на родственников усыновителя и потомков усыновленного.
Усыновленный в случае смерти одного из усыновителей получает долю в наследстве в качестве наследника первой очереди по закону (ст. 1142 ГК РФ). На него также распространяются правила статей 1146 и 1149 ГК РФ. Если, в соответствии со ст. 137 СК РФ, у усыновленного сохраняются права на наследство после одного из кровных родителей, он не теряет соответствующих прав по отношению к усыновителю.
Последствия усыновления
Правовые последствия усыновления ребенка определены ст. 137 СК РФ. Исходя из нее, усыновленные и их потомство приравнивается к кровным родственникам по отношению к усыновителю и его родственникам. Обе стороны получают имущественные и неимущественные права и обязанности по отношению друг к другу. При этом прекращаются соответствующие отношения между ребенком и его родителями по крови. Однако если усыновителем выступает одно лицо, могут сохраниться отношения с отцом или матерью по крови при их желании.
Родители отца или матери по крови (бабушка или дедушка) в случае смерти последних могут сохранить права усыновленного на наследство. При этом он не лишается соответствующих прав и обязанностей по отношению к усыновителю.
Последствия усыновления наступают после вступления в силу судебного решения. Они не зависят от того, были ли внесены изменения в запись в документах о рождении ребенка.
На что имеет право приемный ребенок
Глава 11 СК РФ рассматривает права ребенка в приемной семье. Их можно коротко резюмировать так:
- Знать всю правду о своих биологических родителях. Исключением являются случаи, когда есть опасность, что правдивая информация может нанести ребенку моральный вред.
- Основное его право – возможность жить в семейном кругу. Поэтому госорганы отдают предпочтение семейной форме воспитания, если соответствуют иные условия.
- Если к ребенку в приемной семье плохо относятся, то до 14 лет он может обращаться с жалобой в органы опеки. После 14 лет имеет право писать заявление в суд.
- Имеет право получать и пользоваться социальными выплатами.
- Если имеет собственный источник дохода, то с 14 лет вправе самостоятельно распоряжаться полученными средствами.
Права и обязанности приемных родителей, записанные в договоре, заканчиваются, когда ребенок достигает совершеннолетия.
С какой целью осуществляется усыновление
На самом деле причин может быть масса, и мотивы усыновления ребенка могут быть разнообразными. Закон не определяет какого-либо исчерпывающего списка обстоятельств, при которых допускается прием в семью усыновленного ребенка, однако данные обстоятельства указываются в заявлении в суд, поэтому просьба заявителей должна быть как минимум обоснованной. В любом случае оценка мотивов потенциальных приемных родителей дается индивидуально в судебном порядке.
Среди наиболее распространенных мотивов можно выделить:
- бесплодие одного из супругов или иные причины, влекущие невозможность самостоятельно родить ребенка;
- желание иметь ребенка при отсутствии полового партнера;
- любовь к детям и сострадание к конкретному ребенку-сироте;
- увеличение собственной семьи;
- смерть собственного ребенка.
Нужно учитывать, что неправильная мотивация и отсутствие достаточных обстоятельств станет препятствием для удочерения. Субъекты усыновления также часто имеют скрытые меркантильные мотивы, например, получение регионального единовременного пособия размером 300-500 тыс. рублей или жилищных сертификатов, что, само собой, вызывает озабоченность в обществе.